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化工企业面临关停,作为律师怎么看这个问题?

信息来源:吴少博律师  文章编辑:majiali  发布时间:2021-11-17 17:02:05  

化工企业关停的原因

首先我们来讲一下,造成这种化工企业关停的原因有哪些呢?前天我们在讲座当中也提到,其实大范围的原因只有三个,安全生产的原因、环境污染的原因,还有一个产能政策淘汰的原因。那么在实务当中基本上就这三个原因。

安全生产,刚刚发生的江苏响水安全生产责任事故,就是安全生产的问题。那么环保污染,你不管是在特殊地域,还是你的超标排放,还是你不满足环评以及排污许可证办证的要求,那么都可能引起由于环保的问题而造成了化工企业关停这个结果。政策的原因就是我们国家现在一直在调整产能政策,往往都实行一种指标制生产,不光是化工类的,印染类的,煤炭类的,钢铁类的,其实都在按照这种产能指标制在进行生产,所以说一般情况之下面临化工企业关停的话,这三种原因是偏多的。

行政机关关闭化工企业会采取的措施

那么应该采取哪些措施呢?一旦化工企业大势所趋关了,作为法律工作者也好,作为化工企业本身也好,应该积极的采取相应的手段,来达到后续或者是继续恢复生产经营,或者说是转产或者说是采取其他的方式来让企业继续存续。我大约总结了行政机关关闭化工企业的时候,往往会提到这么几个问题。

第一个要求你限期整改,限定一定期限之内要整改到位,满足一个合法经营企业的要求,或者说按照环境保护部有关污染企业,停产限产的相关规定限制你生产,比如讲生产线只能开一条,原有的生产产量降低,其实就是一种直观的限品生产,或者说责令你立即停业停产,完全是一种停产的状态。但这种停产跟我们要说的关闭关停,从法律上还不是一个概念。停产是按照环境保护法以及环境保护法相配套的相应的法律法规,很多都是行政规章,而且往往责令停产是有一定的期限的,我们可以查阅一下环保部所颁布的限产停产管理办法当中,是吧?这是一个。

再一个,关闭淘汰,那么关闭淘汰就没有时间问题了。不是说还给你时间让你如何整改到位,或者说给你一定的时间让你达到标准再恢复生产,就不存在这个问题了。就直接一次性关闭了。而且大家都清楚,行政行为送达之日起,立刻发生行政效力。

再有,搬迁入园问题,可能需要你搬迁,由于你原有的企业没在化工园区之内,而且坐落在什么河道村庄等等相应的范围,那么现在就提出要求,要求你搬迁入园,入哪个园就入化工园区,不是入工业园区,是入专项的化工园区。这是作为行政机关往往会给化工企业关停关闭停产限产乃至要求搬迁,往往就采取这么几个综合性的手段,他也有次序的,因为它往往是列一定的名单。如果说你在他这个名单之内,可能只给你要求限期整改就可以了,因为他认为不需要关闭。也就是说达不到关闭你的法定要件或者说他们衡量完了以后,你企业的手续也好,产能也好,环保污染也好,安全责任也好,不需要把你关闭关停,那么这个时候就限期整改,限期整改就可以,它往往是有一个内在的次序。

化工企业应对策略

那么作为化工企业主,面临这些问题应该怎么办?我们来提几个思路。我们提这个思路,一般情况下也是有相应次序的。

第一个就是申请公开补偿资金要求进行拨付,为什么要这么做?因为现在在我们国家减产减能检排放的这种主观要求之下,相应的部门在进行关闭关停的时候,往往都有专项资金的拨付。那么资金量可能大可能小,这不一定。那么作为你来讲,作为利害相关人,可以通过信息公开的方式来要求公开。针对我们这样的企业,国家到底出台了哪些补偿政策,来要求拨付相应的关闭关停的补偿资金。

第二个就是向关闭关停等决定作出的行政机关申请行政补偿。前面我们讲过了,这是一个政策层面。因为他前面已经有了,你只需要要求拨付就可以了。那么第二个是个法律层面,行政机关作出决定之后,他就承担了要对你进行行政补偿的法定义务。

第三个就积极协调要求进入到化工园区。我们大家要清楚,现在有个大形势,化工类企业想存续下去,必须入园。我记得国务院也有相应的指导意见,不能单独存续,必须是入到专项的化工园区去。他可能把你们安置到一个地点,或者说以前本县本市内就有化工园区,要让你并进去,会有这种状况。

第四个就是转产到一些轻污染的与你现有生产的相近的项目当中去。我以前是生产一个重污染的项目,那么与我关联的生产工艺跟工序,还有些轻污染的,他可能就会出现要求你转产这个也是作为企业主应该主动要求,也就由原有的重污染转向轻污染。原有的监管重的行业,转向监管轻的行业。那么在实际当中我们也看到,有些时候你比如讲制作一些化工药品的时候,它本身就有一个轻重的问题,可以从重污染转向到轻污染行业。

第五个就是产能指标置换,进行股份合作。如果企业关闭,关停了以后确实做不下去了,我们就要考虑怎么让我的企业下一步有个生存空间,这就我们前面谈到,往往对这些企业都有产能指标,那么产能指标其实也是一种资质,也是从某个角度讲可以进行市场交换。有些企业可能本身在化工园区之内,但是它没有产生指标,它就不能搞生产,对吧?但是你能不能用自己的指标,企业的资质,跟一些缺少资质的进行交换。其实交换说的是一个浅层的概念。那么用法律概念来讲,进行股份制合作,我觉得这也是可以考量的。在实务当中我们也是见过的。

第六个技术专利转让或者股份合作。如果说你的产业,或者说你手里掌握的专利技术是非常过硬,是非常高的,技术含量是非常高的,那么这个时候别人又不掌握,那么你是不是考虑到跟其他不掌握的公司来进行合作?

这六个方面就是我们对面临关闭关停的化工企业,应该采取怎样的思路?采取怎样的方式去解决自己下一步能够继续生存的一些方式跟手段。



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