城市马赛克，这是一篇报道中对城中村这一特殊区域的新名称。不难看出，城中村虽在城镇化建设中提供了“廉价城市空间”，成为衔接农村和城市的梁木。但也确实背负着城市“毒瘤”的恶名。应运而生的就是各地城中村改造项目，以此来改变城市风貌，改善居住环境。
城中村改造是大势所趋，但在此过程中就必需要牺牲城中村村民中的合法权益吗？改造征收的过程确实是利益博弈的结果，这其中的利益不仅仅是指金钱利益，还包括生活、交通上的便利等权益。针对城中村的村民来说原址回迁还好说，但这种情况并不是时常发生的。若拆迁补偿的条件再不合理，可以说城中村村民的合法利益就成了这大刀阔斧改造“毒瘤”中被牺牲的血肉。
那么这两者一定是非此即彼的紧张对立关系吗？非也。在一些媒体报道中，城中村村民也表示“当然希望自己的家乡变的美好，只要是合理的补偿，自己是没有道理不接受的。关键是补偿确实太低，我们也要生活，这样的补偿确实是无法接受的。”
所以被拆迁人为了合法有据的争取合理补偿，就必须要了解城中村改造的程序是什么？做到清清楚楚，明明白白的维护自己的合法权益。
城中村改造程序在实践中的习惯做法，其中的依据都是借鉴、参照了一般征地程序中的有关规定，并且更多的是地方政府的规范性文件中规定的。下面京平拆迁律师为被拆迁人总结城中村改造中特殊程序问题，这都是审查城中村改造是否合法、合规、合理的重要方面。关于一般的征地程序，可以翻阅本公众号之前的文章。
一、 规划阶段
1、 申请：各区政府（开发区管委会）提出城中村改造项目申请
2、 立项：由市规划局会同市发改委、国土局、土地储备中心初步审查，符合条件的，由市规划局出具规划设计预条件，报市政府批准后由市发改委下达项目立项批复。
城中村改造立项中特需审查以下内容：
①调查摸底 村庄基本情况、城中村改造初步设想、村庄现状平面图、村庄房屋及其它需要拆迁面积测量表、村集体资产和小组集体资产的情况、现有户籍人口情况分类登记等详细情况。 ②计划申报 城中村改造工作中必然要进行撤村建居，而撤村建居中必须要求农村户籍人口已经转为城镇户口，但转户的条件是本市城区经有批准权人民政府批准，由市国土资源管理部门实施同意征地后人均耕地面积不足0.3亩。满足条件后，街道办向区改造办公室提出列入计划的申请，并提交调查摸底材料。 ③编制控制性详细规划 依据城市总体规划、分区规划编制城中村改造总体规划，然后再依据此两个规划，区政府以村庄为单位组织编制城中村改造详细规划，报经市城市规划行政主管部门审核批准后，作为城中村改造的工作依据之一。 ④编制改造工作方案 包括：村庄现状、社区居民委员会设立方案、清产核资方案、拆迁补偿安置方案、用地规划和建设设计方案及经济效益分析等，由区改造办公室报市城中村改造办公室审批。 城中村改造方案经村民会议讨论通过形成决议后，由村民委员会盖章报区城中村办公室，再由区改造办公室报市城中村改造办公室批准。未经批准不得组织实施城中村改造工作。 ⑤正式进入立项、办理用地手续等拆迁活动 3、 审批：城中村改造项目控制性详细规划由各区政府（开发区管委会）会同市规划局组织编制，报市规委会审定。
二、土地收储阶段
1、城中村改造范围内的土地由市土地储备中心收储
2、涉及集体土地的，由市土地储备中心会同各区政府办理土地征收申报手续。
3、城中村改造范围外的零星土地，因城市规划和城市建设需要，应当就近纳入城中村改造范围，实行统一规划、统一拆迁。
三、拆迁实施阶段
同一般的征收程序，其他文章有讲，不再赘述。拆迁实施阶段，进行城中村改造房屋拆迁补偿安置，之后便进入具体建设阶段。
以上便是城中村改造的程序，但是拆迁后这些被拆迁人该如何安放自己，一朝失去土地由村民转变为市民，这究竟是好是坏？又该如何在快节奏的城市中生存等等一系列的问题摆在他们面前。然而在考虑这些问题之前，出现城中村改造中补偿不满意的问题确应亟待解决。
城中村改造不应是腾笼换鸟的激进拆迁，京平拆迁律师愿所有的被拆迁人，都能感受到这座城市的发展充分考虑到了他们自身的存在。
